（一）項目背景
近年來，我國大氣污染形勢嚴(yán)峻，以可吸入顆粒物（PM10）、細(xì)顆粒物（PM2.5）為特征污染物的區(qū)域性大氣環(huán)境問題日益突出，嚴(yán)重?fù)p害人民群眾身體健康，影響社會和諧穩(wěn)定。為切實改善空氣質(zhì)量、減少重污染天氣天數(shù)、落實《大氣污染防治行動計劃》，2013年中央財政統(tǒng)籌整合主要污染物減排等專項，設(shè)立大氣污染防治專項資金，每年資金投入的規(guī)模也在逐步增加。
（二）評價實施
該評價同屬于對某一政策領(lǐng)域的財政專項資金支出效果進(jìn)行評價，由于大氣污染治理是當(dāng)前社會熱點問題，其績效評價有一定的難度，主要體現(xiàn)在：
1. 大氣污染防治專項資金屬于中央對地方的專項轉(zhuǎn)移支付，起到的是引導(dǎo)作用，更重要的是地方對大氣污染治理的投入，該專項支出的責(zé)任主體層級較多，涉及到不同的生產(chǎn)部門和政府部門，對部門縱向、橫向協(xié)同解決問題的要求較高；
2. 大氣污染既是環(huán)保問題，也是經(jīng)濟(jì)問題，既是科學(xué)問題，也是社會問題，具有其復(fù)雜性；
3. 大氣污染不僅與當(dāng)前產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源消費結(jié)構(gòu)相關(guān)，更需要從人類社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的周期和規(guī)律的高度看待當(dāng)前的大氣污染問題，因此評價的重點既要關(guān)注財政資金投入后，空氣質(zhì)量改善的效果，也要從經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律、可持續(xù)發(fā)展等角度進(jìn)行綜合分析；
4. 專項資金涉及不同的地區(qū)和省份，大氣主要污染物及其來源不同，專項資金的支出重點也各不相同，在實施績效評價時，需要結(jié)合地方實際情況進(jìn)行分析。
（三）評價總結(jié)
根據(jù)上述對評價難點，元方智庫在確定評價重點方向和制定工作方案時，采用了不少創(chuàng)新模式：一是在敲定工作方案前，對其中一個地區(qū)進(jìn)行充分預(yù)調(diào)研，理順大氣污染防治問題的影響因素及評價重點，確定績效評價的目標(biāo)，使工作方案更加科學(xué)合理，更具有可操作性。二是采用360度評價法，充分與財政部門、環(huán)保部門以及專家等相關(guān)方溝通，吸取各方意見和建議，通過對不同部門的訪談以及對社會公眾的問卷調(diào)查和輿情分析，多渠道收集定性和定量數(shù)據(jù)，使評價結(jié)果更具權(quán)威性。三是通過不同調(diào)研方法、多種抽樣方式相結(jié)合，全面考察13個省級單位不同城市的各種環(huán)保項目的治理效果，了解大氣污染治理的政策-項目-預(yù)算之間的關(guān)系。
